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浙江“最多跑一次”改革地方最佳实践案例

发布日期:2019-04-03 点击次数:698次

  2016年底浙江省在全国率先提出并实施“最多跑一次”改革以来,各地在实践中积极探索,推出了一大批特色鲜明、富有成效的具体改革举措,推动“最多跑一次”改革从理念化为实践、由承?#20826;?#20026;现实,变不可能为可能。“最多跑一次”改革成为我省一张亮丽的金名片。为了鼓励和发挥基层改革创新的积极性,激励领跑、示范引领,不?#20064;?ldquo;最多跑一次”改革推向深入,省委改革办委托省委党校作为第三方组织开展了“最多跑一次”改革地方最佳实践案例评选活动。现将评选出的2018年度20个“最多跑一次”改革地方最佳实践案例的简要情况和专家点评刊登如下,供学习借鉴。

案例1

杭州市 深化互联网法院试点

  杭州互联网法院积极探索互联网审判新机制新模式,率先实现互联网审判制度变革,平均开庭用时和审理期限比传统模式节约66.8%和25%,审判质效显著提升。入选首届数字中国建设年度最佳实践成果,获评改革开放40年40个“第一”,?#25381;?#20026;司法领域里程碑式的事件。

  打造了首个全流程在线诉讼?#25945;ǎ?#36215;诉、调解、立案、举证、质证、庭审、宣?#23567;?#36865;达等?#26041;?#20840;程网络化,当事人足不出户即可完成诉讼;上线首个异步审理模式,突破时间限制,开庭审理“24小时不打烊”;运用人工智能(AI)研发智能审理模式,让特定案件实现从立案到裁判全程“智能化”。启动首个大数据深度运用电子送达?#25945;ā?#39318;个电子证据?#25945;ā?#39318;个司法区块链,用互联网方式?#34892;平?#36865;达?#36873;?#30005;子证据?#29616;つ训?#20256;统诉讼难题。发挥专业审判优势,审理了一批具有标志性意义的案件,“小猪佩奇”版权案获国?#36866;?#36190;、首例大数据权属案入选2018年度全国十大民事行政案件等,为网络空间治理植入法治“芯片”,促进了互联网与经济社会的深?#28909;?#21512;。

  丁祖年(浙江省人大常委会委员、人大法制委员会主任委?#20445;?#26477;州市紧扣互联网发展趋势,首创互联网法院,“用互联网方式审理互联网案件”的理念先进科学,制度设?#21697;?#21512;司法规则规律,运行效果逐步显现,显著提升了涉网案件审理的精准性、?#23454;斃院图?#26102;性,对维护网络安全、化解涉网纠纷、促进互联网和经济社会深?#28909;?#21512;发挥了更为?#34892;?#30340;司法保障作用,堪称新时代涉网审判的“杭州经验”。

案例2

温州市 “全球通”?#25945;?#20026;侨服务

  温州针对68.84万温籍华侨华人、港澳同胞华侨回国办事成本高、耗时多等“痛点”问题,率先探索跨境为侨服务,推出为侨服务“全球通”?#25945;ǎ?#23558;服务窗口前移至海外和侨胞,让世界各地的温州人共享改革红利。

  设立海外服务网点,实现“一门受理”,已在法国巴黎,意大利普拉?#23567;?#32599;马、米兰,阿联酋?#20064;藎?#21335;非约翰内斯堡等6个城市设立服务点,累计办件和答复咨询4000多件。建立国内服务窗口,实现“一窗办理”,在温州市民中心和文成等6个华侨较多的县(?#23567;?#21306;)设立为侨服务“全球通”服务窗口,“一窗”办理涉侨事务。建设统一网络?#25945;ǎ?#23454;现“一网运行”,引入网络视频、身份?#29616;ぁ?#30005;子签名、远程取证等?#38469;酰?#24314;立远程办事?#25945;ǎ?#36830;接海外服务点和国内服务窗口,实现全流程协同办公、“一张网”服务。推进业务流程再造,实现“一次办成”,推出公证、户籍、出入?#22330;?#19981;动产、调解等80个华侨需回国办理的高频事项,编制办理?#25913;希?#20248;化再造办理流程,非要件材?#20808;?#32570;办理,确保华侨到海外服务点办事“最多跑一次”。

  陆发桃(中共浙江省委党校常务副校长):温州建设为侨服务“全球通”?#25945;ǎ?#25171;造“最多跑一次”改革海外升级版,其最大亮点在于紧扣温州华?#28909;?#25968;众多、对跨境办事服务需求迫切的实?#30465;?#36890;过设立海外服务网点等一系列举措,为在外侨胞提供优质服务,大幅降低了办事成本、?#34892;?#28040;除了时空隔阂,成为全国为侨服务的样板,充分体现了浙江“最多跑一次”改革的根本初衷。

案例3

诸暨市 “一证通办一生事”

  “一证通办一生事”是指市民凭一张身份证,就能办理从出生?#20102;?#20129;的绝大部分涉民事项,无须提供其他证明材料。通过改革,全市办理事项精减各类证明材料70%以上,本市?#29992;?#20973;身份证就可办理397个事项。目前,“一证通办”系统累计调用共享数据120余万次,并向镇村?#30001;歟?#23454;现就地受理、远程办结。

  因事制宜、分类制策,全面梳理高频率涉民涉企事项,明确办理事项所需信息数据,分类集成事项数据串。加强横向部门信息共享,全面建成涵盖户籍、社保、不动产等涉民涉企25个主要数据仓。以“身份证”为索引,把部门数据仓整合建成公共数据?#25945;ǎ?#21046;作涉?#26696;?#20154;户籍、医疗、民政、社保、不动产和市场主体信息等相关电子证明、证照模板64份。开创信息数据应用新领域,如小学、初中预报名等事项实现群众“零跑腿”,资料“零提供”;人民法院立案时间从1天缩短到5分钟,当事人原先需跑7个部门调取相关信息,现在系统自动生成相关电子文书。强化监管,确保应用信息数据安全,经办人员须通过CA身份?#29616;?#25165;可操作,且痕迹记录在案,防止个人信息被滥用、泄?#19969;?/p>

  陆发桃(中共浙江省委党校常务副校长):诸暨市首创推出“一证通办一生事”改革,背后是政府服务理念、服务流程、服务质量的深刻变革。通过政府部门信息的互联互通、共享共用,用数据跑起来换群众“零跑腿”、资料“零提供”、办事“不出村”,让“最多跑一次”升级为“就近跑一次”“高效跑一次”,有力地提高政府服务的效能效?#30465;?/p>

案例4

德清县 以“标准地”深化亩均论英雄改革

  2017年以来,德清开展“标准地”改革试点,累计推出73宗、4041亩土地。一是事先做评价,提前实施区域能评、区域环评、水土保持、矿产压覆和地?#35797;?#23475;等区域评价,完善区域负面清单。二是事前定标准,建立各类项目用地容积?#30465;?#20137;产税收、能耗、环境等指导性控制指标体系,完善项目准入条件。三是事中作承诺,项目业主需与属地签订“标准地”使用协议,承诺按约定兑现指标,明确违约应担负的责任;项目业主只需提交图审后的施工图,?#33539;?#26045;工单位、监理单位,与相关审批部门签定承诺合同后即可开工。四是事后?#32771;?#31649;,率先开展企业投资项目信用监管试点,构建“全过程、双闭环”标准地监管模式,实行“有约束、更灵活”?#32972;?#26426;制,进一步促进项目建设“合规”、信用承诺“践约”。

  “标准地”试点,进一步强化“亩产论英雄”导向,引导企业按需拿地、量力而行,?#34892;?#25512;动生产要素向优质高效领域集中;进一步优化了土地“招拍挂”制度,与农村“三块地”、土地二级市场等改革试点相互促进,构成了土地制度改革的完整链条。

  徐明华(中共浙江省委党校副校长、研究?#20445;?#26631;准通常是对重复性产品或服务的一种?#38469;?#24615;规范。德清县将标准引入到政府的土地供应中,事先规定供应土地的生态环?#22330;?#32463;济效益等标准,暗含了企业来投标就意味着对这些标准的认可承诺。这不仅节省了大量的信息搜寻、?#27010;?#21338;弈等成本,杜绝了寻租空间,也是亩均论英雄的保障。这是对标准的创造性运用。

案例5

南湖区 企业开办全流程“一件事”一日办结

  嘉兴?#24515;?#28246;区实现常态化企业开办1个工作日办结,开办时间比世界银行2019年营商环境报告评估的国内水?#25945;?#36895;93%以上。自2018年8月以来,完成企业开办700余件,个别企业最快在3小时内完成。

  一是“减事项”,除涉及前置审批事项或企业名称核?#21152;?#20225;业设立登记不在同一机关外,企业名称不再实行预先核准。二是“减?#26041;?rdquo;,将改革前工商登记、公章刻制、银行开户、领取发票4个?#26041;?#32479;一为改革后的1个完整闭环流程,实现申请材料“一次提交、一窗受理、信息共享、并行办理、限时办结”。三是“减材料”,从改革前需提交的23份材料(工商登记11份、公章刻制3份、银行开户5份、领取发票4份)缩减为改革后的7份,由窗口受理人员在办理营业执照时一次性收齐,全流程以系统对接、数据共享等?#38382;?#23454;现“一次采集、多方?#20174;?rdquo;。四是“减时间”,改革前,企业开办共需8个工作日;改革后,实现1个工作日办结。

  郁建兴(浙江大学公共管理学院院长、教育部长江学者特聘教授):企业开办便利度是衡量一个国家营商环境水平的重要指标。南湖区通过“减事项、减?#26041;凇?#20943;材料、减时间”,以“减字诀”换“加速度”,在全国首个实现企业开办全流程“一件事”一日办结,这是“最多跑一次”改革从便民服务向商事登记服务提升扩面的新气象。一日办结,既体现了速度,更展示了政府服务企业发展、鼓励创业创新的体制机制新优势。

案例6

台州市 “四制四化”打造窗口服务铁军

  台州?#22411;?#34892;窗口受理人员“四制四化”管理模式。一是“全托制”管理,社会化购买服务。将前台收件工作统一委?#34892;?#25919;服务中心,以政府购买服务方式实现前台窗口人员企业化管理。二是“考级制”加薪,差异化分配收入。结合业务理论测试等情况综合评定“全科受理员”服务等级,实现技高者多得,多劳者多得,贡献多者多得。三是“积分制”考评,数字化智能评价。建立积分制管理系统,将指标进行量化赋分,作为窗口人员服务等级评定?#22270;?#25928;考核的重要依据。四是“全科制”受理,标准化专业服务。前台窗口人员从受理单个部门事项转为受理多部门事项,按标准精准接件。

  台州市还进一步优化政府购买服务方式,完善行政服务中心窗口人员?#26032;肌?#31649;理、培训机制,在全市复制推广公司化运营、公开招聘、“差异化”薪酬分配、积分考级制度、“人脑”+“电脑”培训等改革举措,?#34892;平?#20102;前台窗口人员临聘比例过高、稳定性差、忙闲不均、服务动力不足、服务水平参差不齐等问题,实现减员增效,服务提?#30465;?#30446;前,全市统一管理前台窗口人员精简50%以上。

  何显明(浙江省社科院院长、研究?#20445;?#21488;州?#22411;?#36807;公开竞聘、“差异化”薪酬分配、积分制、考级制管理等途径,?#34892;平?#20102;各地普遍存在的窗口办事人员专业素质不高、队伍不稳定、积极性?#35757;?#21160;等难题,不仅为“最多跑一次”改革的顺利推进提供了有力支撑,而且为全面深化“放管服”改革,提升公共服务专业化水平,提供了重要保障,是一项基础性的重要改革实践。

案例7

丽水市 推进部门间“最多跑一次”改革

  2018年以来,丽水市在深化民生领域“最多跑一次”改革的同?#20445;?#25512;动“最多跑一次”改革向政府部门间办事领域?#30001;歟?#22312;全省率先破题部门间“最多跑一次”改革。事项办理提速率平均达到55.5%,部门权力运行更规范,部门间办事更便捷,政府执行力显著增强。

  定标准,梳理公布了市级首批31个部门310项部门间办?#29575;?#39033;清单,逐项编制标准化办事?#25913;希?#20570;到一张清单、一本?#25913;希?#21150;事一目了然。减材料,全面梳理、精简、合并办事材料。优流程,在部门内部调整审批权限,优化整合各业务处室办事流程;在部门间推行承诺容缺受理,变串联审批为并联审批。压时限,对部?#27835;?#26126;确办理时限的事项,通过模拟办事流程,按照“合规、合理、便捷、高效”原则,明确办理时限。强服务,通过推行首问责任制、“上门服务”、“预约服务”、“一次性告知”、数据共享等实现部门间办理提速提效。同?#20445;?#20197;考核、通报、任务?#35805;?#31561;?#38382;劍?#23545;各部门推进改革进行跟踪问效,保障改革落地落实。

  徐明华(中共浙江省委党校副校长、研究?#20445;?ldquo;最多跑一次”改革源于对政府服务效?#23454;淖非螅?#25919;府部门间办事效?#23454;?#25552;升是基本保证。但由于条块?#25351;?#31561;一些固有特点带来的弊端,政府部门间的协同往往是个难题,部门间办事多次跑、多头跑、效?#23454;?#26159;较为普遍的现象。丽水市针对这一问题,大力推进部门间“最多跑一次”改革,可谓切中痛点,是对“最多跑一次”改革的?#34892;?#25299;展。

案例8

舟山市 船舶进出境通关“最多跑一次”

  舟山每年进出外籍船舶10000多艘次,为能使舟山口岸提效、减证、降?#36873;?#25552;升跨境贸易便利化水平,舟山积极争取了国际贸易“单一窗口”标准版船舶“一单四报”国家先行试点地区。一是重新梳理申报业务流程,简化申报程序,实现国际航行船舶进出境“一单多报”,一举解决了企业网上多头申报、数据重复录入、信息不能共享等问题。二是实施国际航行船舶进出境通关无纸化,发布《舟山口岸国际航行船舶进出境通关无纸化的公告》,凡通过国际贸易“单一窗口”标准版运输工具申报系统进行申报和电子数据核放的国际航行船舶,除保留船员出入境证件、临时入?#25215;?#21487;申请名单外,口岸查验单位不再要求企业提交其他纸?#23454;?#35777;(口?#20817;?#24773;、现场查验等特殊情况除外),原需递交各口岸查验单位的44类、70余种纸质申报材料全部取消,实现了舟山口岸船舶进出境通关“最多跑一次”,企业完成船舶无纸化通关手续办理只需2小时左右。

  郁建兴(浙江大学公共管理学院院长、教育部长江学者特聘教授):舟山市让企业通过船舶申报系统一次性录入船舶有关信息,分别发送海关、原检验检疫、海事、边检、港航等单位并经审批通过,快速完成国际航行船舶进出口岸通关手续。国际航行船舶进出境“一单多报”和通关无纸化的实现,大大拓展了“最多跑一次”改革的适用范围,体现出这项改革的巨大“撬动”效应,同时优化了自贸试验区口岸环?#24120;?#22686;强了企业的改革获得?#23567;?/p>

案例9

宁波市 公安局创新推动“证照电子化”

  宁波市公安局打造出“阿拉警察”APP综合信息服务?#25945;ǎ?#23558;身份证、户口簿、驾驶证、居住证等各类实体证件电子化留存,推动实现证照验证、获取、使用全流程电子化。目前,电子证照二维码调用量达80万人次,日调用证照二维码达4800人次。

  创新身份?#29616;?#20307;系,构建虚拟“电子证照卡包”,严密人证核验机制,开辟社会?#29616;?#28192;道,实人实名验证,即可享受“证照电子化”应用的所有便利。构建跨域信息系统,打通公安网与互联网、手机应用与现实场景之间的数据壁垒,做到数据?#25442;弧?#31995;统整合无?#20064;?#25299;展无证应用场景,实现全市3863家旅馆业和1146家网吧的“证照电子化”应用,全市散装汽油购买网点200余家,124家加油站实现扫码登记加油。强化信息安全保障,“阿拉警察”APP运用动态人脸比对、图像文字抓取等?#38469;酰?#24314;立起一套严防公民隐私泄露的安全保障机制,拧紧了“证照电子化”的安全“阀门”。

  丁祖年(浙江省人大常委会委员、人大法制委员会主任委?#20445;耗?#27874;市公安系统采用APP?#38382;劍?#23558;身份证、户口簿、驾驶证、居住证等各类实体身份证明证件电子化留存,在全国全省率先探索出了一套互联网环境下的身份验证新模式,不仅极大地方便了群众,而且对政府利用大数据、人工智能、移动互联网、云计算、物联网等?#38469;?#25552;升公共服务质量和效率探索了一条有益的路?#19969;?/p>

案例10

龙游县 “龙游通+全民网格”模式

  “龙游通”起源于“村情通”,是龙游县东华街道张王村干部群众的“草根创新”。2015年,该村运用“互联网+”思维,率先对支部党建、村务公开等工作实行移动信息化管理,打破干群信息不对?#35780;?#23616;,收到明显成效,从“后进村”一跃成为“标杆村”。2017年6月份以来,龙游县统筹“最多跑一次”改革和“基层治理四?#25945;?rdquo;建设,在全县推广应用搭载在微信公众号?#31995;?ldquo;村情通”综合信息?#25945;ǎ?#24182;进行迭代升级,创新推出“龙游通+全民网格”模式。

  “村情动态”“三务公开”“村民信箱”让村情管理公开透明,诉求表达渠道更加畅通。上线“涉农?#22266;?rdquo;“农技110”“乡村旅游”等乡村振兴板块,部门、?#21644;拧?#20225;业帮扶项目惠及广大贫困农户。上线“移动办事大厅”,让群众享受无差别的“掌?#20064;?#20107;”服务。聚焦中心工作?#22270;?#38590;险重任务,增设“信用龙游”“组团联村”“建房管控”等板块,助推中心工作落地。同时开发上线面向社区?#29992;?#30340;“社情通”和面向企业及员工的“企情通”,升级融合成覆盖全县域的“龙游通”,形成覆盖全县的党建、平安、管理、服务、信用五大体系,?#34892;平?#22522;层组织作用发挥?#36873;?#26449;情民意掌握?#36873;?#32676;众办事诉求?#36873;?#21442;与治理?#36873;?#33073;贫致富?#35757;?#38590;题。

陆发桃(中共浙江省委党校常务副校长):“龙游通+全民网格”模式服务于群众需求,致力于基层治理,通过积极运用互联网?#38469;酰?#19982;全科网格实现了无缝对接,形成了?#32479;?#26412;、高效?#23454;?#22522;层治理模式。其最大特点是“接地气”,充分尊重和发扬了基层首创精神,干部群众高?#28909;?#21487;,参与率高,成效明显,可谓“乡村版”的“最多跑一次”改革样本。

案例11

杭州市 打造“移动办事之城”

  杭州在全国率先提出打造“移动办事之城”,以开发建设“杭州办事服务”APP和“24小时不打烊”综合自助机为抓手,进一?#25945;?#21319;办事群众的获得感和满意度。

  夯实基础,实现数据共享。依托浙江政务服务网、杭州市数据共享?#25945;?#21644;各部门自建业务系统,加快数据归集使用,确保“事项清单、流程再造、动态调整标准化”?#38469;?#33853;地,实现国土局与水电煤过户事项等跨部门联办。

  移动办事,升级完善“杭州办事服务”APP功能。APP已上线公积金、房产、社保、市民卡、交通等公民个人办?#29575;?#39033;225个,预约事项276个。

  一机多能,全面推进综合自助机布点应用。综合自助机已实现可办事项174个,可进行跨部门、交叉事项业务流转和办理。全市服务网点增至608个,布置综合自助机653台,大大方便了基层群众办事。

  陆发桃(中共浙江省委党校常务副校长):杭州以“杭州办事服务”APP和综合自助机为抓手,把打造“移动办事之城”这个美丽承?#24403;?#25104;了现实。通过打造“服务型、数字化”?#25945;ǎ?#24443;底打通了政务服务走近群众的“最后一公里”,?#26085;?#26174;了杭州互联网之都的城市魅力,?#21442;?#25105;省深化“最多跑一次”改革提供了可复制可推广的鲜活样板。

案例12

湖州市 “五未”土地处置+“标准地”组?#20808;?/strong>

  湖州市聚焦“批而未供、供而?#20174;謾?#29992;而未尽、建而未?#19969;?#25237;而?#21019;?#26631;”五类低效用地分类处置,联动“标准地”改革,实现土地资源要素的高效、集约配置,撬动经济高质量发展。

  理清土地账,打好分类施策基础。依托“智慧国土”,摸清各类低效用地的类型、成因及现状,构建全市工业用地绩效管理系?#22330;?/p>

  回收?#20174;?#22320;,实?#22411;?#22320;标准化后再出让。通过异地置换、依法回收、?#25351;?#36716;让等举措,化解“批而未供、供而?#20174;?rdquo;土地。所有回收的工业用地,按照“标准地”制度,以“345”(亩均税收30万元以上、亩均投资强度400万元以上和亩均产值500万元以上)指导标准再出让。

  盘活低效地,实现土地资源利用最大化。通过招商盘活、?#23637;?#37325;组、差别化政策等,消化“用而未尽、建而未?#19969;?#25237;而?#21019;?#26631;”土地。

  打好组?#20808;?#21457;挥政策集成效应。打好“五未+标准地+亩产论英雄”组?#20808;?#24341;导资源要素流向优质企业和项目;打好“标准地+承诺制+一窗代办”组?#20808;?#30001;“企业跑、实地跑、跑13窗”改为“政府跑、数据跑、跑一窗”。

  黄勇(浙江省政协常委、经济委主任):“五未”土地处置形成了五类低效用地企业的土地?#36129;?#36864;出机制,而“标准地”改革则提高了新增用地项目的准入门槛。两者双管齐下、打出组?#20808;?#25913;革的集成?#38498;托?#21516;性大增,大量闲置、低效用地被激活,转而流向符合高质量发展要求的企业。湖州实践迈出了稀缺土地资源实现优化配置的坚实一步。

案例13

杭州市 “城市大脑”助力打造“在线警务”

  杭州市公安局依托“城市大脑”智慧警务?#30772;教ǎ?#25506;索形成“警务全天候、警民零距离、服务全方位”的“在线警务”工作模式,做法经验向全国复制推广。

  推进“雪亮工程”建设,实现“数据多跑,警力少跑”,警情处置更加快速精准。全市建成视频监控点位12万余个,?#31449;?#27719;聚各类数据3.5亿条,推动“智能感知”基础建设、“数据运算”研判预警、“在线警务”精准导侦。

  推进“交通小脑”建设,实现“数据多跑、?#24213;?#24555;跑”,市民出行更加畅通快捷。以智能调控交通信?#35834;啤?#20840;天候“体检”城市道路、自动发现城市道路警情、秒速设计救援车辆最优通行方案为重点,推动“城市大脑”交通治堵工作。杭州城市交通拥堵指数全国排名从2016年的第5名下降到今年的第57名。

  推进“公安服务”上线,实现“数据多跑路,群众少跑腿”,群众办事更加方便。依托上线“警察叔叔”APP、推出?#29992;?#36523;份证网?#20808;现ぁ?#24314;设公安基层综合窗口三大核心工作,实现警务服务“掌上移动办”、个人办事“远程实时办”、基层办事“线上线下均可办”。

  何显明(浙江省社科院院长、研究?#20445;?#26477;州市依托“城市大脑”智慧警务?#25945;ǎ?#26368;大限度地运用大数据?#38469;?#25512;动警情处置、交通治堵、民生服务等领域的警务机制创新,不仅?#34892;?#25552;高了公共资源的利用效率,而且切实增强了群众的获得?#26657;?#26159;?#32422;际?#21019;新优化公共服务和公共管理的成功案例。

案例14 

宁波市 特定区域投资项目“打包审批、集成服务”

  在各级功能园区、产业园区或特定开发区块内,通过统筹区域共性控制指标、共享审批前置评价结果、再造审批流程?#26041;凇?#25512;行会审会商和代办机制四项举措,把投资项目功能基本相近、开发进度大致相当、审批内容基本相似的多个项目视作为“一个项目”进行“打包审批”,实现投资项目业主少跑?#21462;?#39033;目早审批、投资快落地。目前,这一做法已在宁波市县两级8个功能园区和产业园区推广应用,248个项目受益,每个项目审批用时平均缩减近60个工作日,项目所在区域土地利用率平均提高10%以上,总体集约利用土地面积近10万平方米、约150?#19969;?/p>

  以“一个标准”引领特定区域?#34892;?#24320;发:做到受理事项“一口?#30331;?rdquo;、审批服务“一套标准”、区域发展“一个准则”。以“一个项目”开展特定区域的前置审批:实施前置审批“区域打包”,变单体把关为整体把关。以“一件事情”共享特定区域的社会资?#30784;?#20197;“一站服务”提升特定区域的审批效?#30465;?/p>

  黄勇(浙江省政协常委、经济委主任):所?#25945;?#23450;区域是指项目类型相近、开发进度相当、审批内容相似的产业园区。在这类区域投资项目审批中,宁波走出了“打包审批、集成服务”的新路子,其关键点是将过去以单个项目为对象的多种前置审批调整为以整体区域为对象的联合前置审批,不仅大大缩减了单个项目的平均审批用?#20445;?#32780;且?#34892;?#25552;高了园区土地利用效?#30465;?/p>

案例15

宁波市 移动微法院

  基于宁波余姚法院试点,宁波市中级法院打造移动微法院,依托社交?#25945;?#25506;索移动电子诉讼新模式。2019年1月11日,最高法院?#33539;?#23425;波两级法院为全国法院唯一的移动电子诉?#40092;?#28857;。

  移动微法院可移动、大众化、易普及。通过微信小程序入口访问,使诉讼活动不再受制于法庭等特定场所,无需下载安装,无需添加好友,用完即走,非常适用于诉讼这种?#25512;?#27425;行为。移动微法院全链条、全覆盖、集成化。与现有的各审判执行系统及多元化解?#25945;?#20840;面对接,数据实时双向交互,贯通从立案到归档全流程,基本实现“一入口全链条”办理。移动微法院易操作、更智能、体验好。大部?#26893;?#20316;可拍照一键上传;内置文书模板,常见文书可简单填写后自动生成;设置“一步一导引”,每个步骤?#21152;?#25552;示等,操作简单,易学易用。移动微法院模块化、?#21672;?#32423;、可推广。一功能一模块的设计,大大方便后续开发,可快速实现迭代升级和功能扩展。

  丁祖年(浙江省人大常委会委员、人大法制委员会主任委?#20445;耗?#27874;两级法院利用最具有大众化、易普及的特点的微?#29260;教?#24320;发出并在全系统应用的移动微法院,经过逐步完善,已成为一种诉讼新模式,不仅能让群众打官司最多跑一次,甚至一次不用跑成为可能,更好地落实司法为民宗?#36857;?#32780;且在推进司法工具创新乃?#20102;?#27861;制度完?#21697;?#23637;方面也具有不可估量的引领价值。

案例16

衢州市 “无差别受理”改革

  衢州市将“一窗受理、集成服务”提升为“无差别全科受理”,通过“一次取?#25319;?#19968;窗受理、一套标准、一网通办、一次办结”模式,大力推进审批服务便民化。

  构建“无差别全科受理”机制。按照“中心之外无权力”要求,推动部门事项全部进驻行政服务中心,将35个部门的968个事项纳入“无差别全科受理”,实现事项、取?#25319;?#31995;?#22330;?#20154;员和地域5个方面“无差别”。深化政务服务信息化建设。以“四横三纵”为框架,通过应用一体融合“大?#25945;?rdquo;、共享共用“大数据”、全面触达“大服务”,推动更多事项实现“一网通办、一证通办、全?#22411;?#21150;”。深化政务服务标准化建设。实施浙江省政务服务标准化试点,创建了由事项标准、数据标准、运行标准组成的“一窗受理、集成服务”三标一体化模式;开展多部门联办“一件事情”,推进办?#29575;?#39033;颗粒度梳理;参与《审批服务便民化工作?#25913;稀?#22269;家标?#35745;?#33609;。

  郁建兴(浙江大学公共管理学院院长、教育部长江学者特聘教授)?#27178;?#24030;市的“无差别受理”改革,标志着行政服务中心从原来承担政府集中收发?#19968;?#20419;进各?#28595;?#37096;门“物理集成”的“?#21592;?rdquo;模式,转变为与整体性政府相匹配的“京东模式”。实行无差别受理,行政服务中心不再只是为?#28595;?#37096;门提供办事窗口的物理?#25945;ǎ?#21516;时也是跨部门事务中?#28595;?#37096;门行政流程、数据流通共享和行政权限使用的设计者。

案例17

柯桥区 企业投资项?#32771;?#25104;式审批

  柯桥区聚焦企业投资项目审批“最多跑一次”,开展企业投资项目审批集成式改革省级试点,于去年6月在全省率先实现企业投资项目开竣工前“最多跑一次”。

  聚焦?#28595;?#38598;成,实现“一章审批”。将分散在9个部门的78项审批事项与权限集中划转给区行政审批局,并承接省市两级下放的25项审批权限。聚焦系统集成,实现“一网办理”。以2.0版投资项目在线审批监管?#25945;?#20026;主体,11个部门70个投资项目审批事项实行“一网受理”;开发运行“中介评估联合服务?#25945;?rdquo;、施工图联合图审系?#22330;?#24314;筑工程“竣工测验合一”系统,构建起“一主三副”全流程审批集成?#25945;ā?#32858;焦要素集成,实现“一站服务”。首创“中介超市”,强化中介规范管理;开展区域?#32422;?#25104;评估,精简单个项目评估;实行“联动代办”,分类制定项目代办流程和代办清单,由代办员代替企业跑。聚焦制度集成,实现“一诺即办”。建立以政府政策引导、企业信用承诺、部门?#34892;?#30417;管为核心的企业投资项目管理新模式。

  黄勇(浙江省政协常委、经济委主任):柯桥区成功实现企业项目竣工验收前“最多跑一次”,秘诀在于坚决推行?#28595;?#38598;成、系统集成、要素集成、制度集成等“四大集成”,实现了“一家审批”“一网办理”“一站服务”“一诺即办”。尤其是“中介评估联合服务”“施工图联合图审”“建筑工程竣工测验合一”等举措充分体现了集成式审批的高效?#30465;?/p>

案例18

嘉兴市 “无差别全科受理”改革

  嘉兴市以“全进驻、全覆盖、无差别”为工作指?#36857;?#25512;进政务服务事项由分类“一窗受理”升级为“无差别全科受理”,打造“集成式”政务服务3.0版。

  推进窗口全受理。将行政服务中心原来设置的企业投资项目、商事登记、医保社保等主题窗口统一整合为“无差别全科受理”窗口,代表政府进行统一收件、出件。推进事项全进驻。除省《不宜进驻行政服务中心办?#29575;?#39033;目录》外的所有办?#29575;?#39033;,以整体进驻、事项进驻和信息化进驻?#28909;中问?#32479;一进驻行政服务中心。推进数据全共享。将各部门、各条线的多个业务端集中于“一窗受理”?#25945;?#36827;行一端办理,实现群众“一端申报”,政府“一口受理”。

  目前,政务?#30772;教?#32047;计接入单位235个、业务系统355个,完成402类证明材料共享;1189项民生事项实现“一证通办”,其中627项实现“刷脸通办”,?#34892;?#35299;决了群众和企业到政府办事跑多个窗口、递交多份资料、填写多张申请?#32422;?#31383;口忙闲不均等问题。并且以?#35828;贡?#25968;据共享,流程优化,推进整体政府建设。

  何显明(浙江省社科院院长、研究?#20445;杭?#20852;市创造的“无差别全科受理”政务服务模式,以“全科医生”式的便捷服务,不仅?#34892;?#25552;升了办事群众的获得?#26657;?#32780;且打破了基层公共服务和公共管理的传统科层制管理模式全程带来的行政壁垒和管理碎片化现象,为深化政府管理模式的改革构建了强大的?#36129;?#26426;制。

案例19

金华市 商事登记电子化

  金华市围绕商事登记制度改革和“最多跑一次”改革目标要求,开展全程电子化登记工作,工商登记注册便利度居全省首位;2018年9月,被国家市场监督管理总局?#33539;?#20026;“企业开办全程网?#20064;?rdquo;试点地区。

  推行“工商注册通”,实现“就近办”。全市开展“工商注册通”业务的银行服务网点达615个,配置自助申报一体机70余台,群众领取纸质营业执照更加便捷。推广商事登记APP应用,实现“掌?#20064;?rdquo;。在全程电子化登记基础上?#30001;?#24320;发手机APP,2018年申报办结11477户,占全省78.37%,其中通过手机APP申报办结9449户,占全省50.54%。推进智能化办照,实现“刷脸办”。优化全程电子化登记系统,在全省率先推出智能注册登记机器人“金小安”,并于去年10月发放全省首本通过“机器人”办理的营业执照。推行钉钉审批系统,实现“掌上审”。将全程电子化登记后台审核系统搬到手机钉钉,工作人员可以全天候审核登记材料,进一步压缩企业开办时间。

  郁建兴(浙江大学公共管理学院院长、教育部长江学者特聘教授):金华?#22411;?#36807;?#25945;?#24320;发和标准化服务体系建设,在全省率先推进全程电子化登记工作,并推动浙江省全程电子化登记?#25945;?#19978;线。这项改革是运用?#38469;?#36827;步解决治理难题的标志性事件,大幅提升了商事登记便利化程度,?#21442;?#37329;华成为全国首个“无证明”地级市打下了坚实基础。

案例20

义乌市 打造“无证明城市”

  义乌?#26032;?#20808;打造“无证明城市”,即义乌市域范围内政府机关、公?#35009;?#29983;服务机构(含银?#23567;?#20445;险等金融机构),在提供服务过程中,不得要求群众和企业提供任何?#38382;?#30340;证明材料。

  义乌共梳理出证明材料270项,分四类全部取消(直接取消85项,个人承诺制方式取消49项,部门核查方式取消86项,数据共享方式取消50项)。其中,政府机关和公?#35009;?#29983;服务机构244项(办件量26.9万件),金融系统26项(办件量17.6万件)。

  如群众到银行办理贷款:改革前需要到民政局开具婚姻证明,以此?#33539;?#20043;后的还贷责任。改革后,可以通过两种路径不用开证明,一是银?#22411;?#36807;“商城征信”系统查询,二?#20392;?#20247;通过“义网通办”自助查询,银行见证。

  这项改革不仅解决了群众办事过程中的痛点,而且创新了信用体系、数据共享、风险评估、作风建设等一系列制度支撑,撬动政府?#28595;?#36716;变,提升治理能力和水平。

  徐明华(中共浙江省委党校副校长、研究?#20445;?#32676;众到政府办事,往往事关多重利益,办事部门要求验明正身是正常的。但现实中却异化为一些部门要求凡事必证,实则?#20174;?#20102;一些人的担当不足。另一方面,政府通常拥有群众的身份信息。义乌市打造“无证明城市”就是通过不同部门之间的信息协同共享,让群众办事无证一身轻,也逼出了一个协同治理的整体性政府。

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