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学习杭州营商先进经验 助力长沙高质量发展

发布日期:2019-05-13 点击?#38382;?96次

——2019浙江大学长沙优化营商环境专题班学习思考

  为配合长沙市“营商环境优化年”的建设,4月8日至15日,为期8天的长沙市优化营商环境专题培训班在浙江大学举行。通过8个优化营商环境专题课程和3次现场教学,我们进一?#25945;?#39640;了认识,开拓了思路,丰富了理论知识,颇为深刻地认识到了“最多跑一次”发源地浙江省的先进做法。出发是为了更好地回来,学习的目的全在于运用。为切实达到学以致用的目标,现对标杭州先进经验,结合长沙实际,不揣浅陋,谈一些感受和思考。

  浙江杭州的先进经验

  ——改革理念新。杭州市牢固树立了建立网上政府、整体政府、智能政府的理念,以市民群众、企业的需求为出发点,?#20013;?#22312;搭建功能强大健全的网络?#25945;ā?#24314;立沟通畅通合作紧密的部门协同机制、运用最新前沿的智能理念?#22270;际?#31561;方面下功夫,始终把“标准化”“监管”“公开”“协同”“共享”等理念充分融入政策制定和政务服务中。

  ——顶层设计优。杭州“最多跑一次”改革是从浙江省级层面设计统筹,自上而下,纵深推进。杭州作为副省级省会城?#26657;?#24066;本级由市委市政府主要领导牵头,专家学者、企业群众等社会力量充分参与。具体实施方案出台前,进行了长达4个月的调研、论证和效果分析,确保精准施策。将“最多跑一次”改革作为重点考核内容,纳入干部选拔任用的参考范围。如杭州将政务窗口服务的经历视同具有基层工作经历,两年基层工作经历作为机关干部提拔的必备要求。同?#20445;?#20805;分运用市民反馈、第三方评估等信息机制,通过政务服务网或依托高校、科研机?#27807;?#24320;展满意度调查,对政务窗口一线工作人员实施实质性激励机制等,带动整个改革工作的顺利推进。

  ——改革举措实。杭州市建立了“1253”政务数据共享体系,打通了信息孤岛;搭建了网上政府和整体政府工作?#25945;ǎ?#23454;现群众办事、公职人员行政网?#20064;歟?#24320;发了互联网+监管?#25945;ǎ?#20999;实提高监管的覆盖?#30465;?#39044;见性。由此倒逼各部门协力推进改革,形成了整体性政府的改革模式,较好解决了以往政府部门之间或层级之间互相推诿、责任不明的问题。

  进一步优化长沙营商环境的对策建议

  公共服务是营商环境的试金石,优化营商环境要以优化服务为关键,要全力打造优质高效的政务环境,让企业和群众少跑腿、好办事,更好践行以人民为中心的发展思想。杭州模式可供参考借鉴,具有一定可复制性,现结合长沙现状,提出如下对策建议。

  一、树立长沙市政府总体观,破除政府部门门户利益。行政审批效能的提升,共享、互认、公用的网络?#25945;?#26159;关键。首先必须集中力量打通数据壁垒,向建立标准统一的政务工作?#25945;?#19979;功夫。杭州是副省级城?#26657;?#24066;政府与省直厅局工作权限与层级具有便利优势。从当前长沙企业?#28404;?#21150;理实际情况来看,省直有关厅?#32622;?#26377;开放端口、数据交换不及时是制约长沙办事提速的重要原因之一。如2018年长沙全市新增企业开办数量占全省总量三分之一,但目前?#28404;?#25968;据必须上传省市场监督局综合?#28404;?#31995;统,并不能做到第一时间及时办理;又如长沙税收总额占全省50%以上,但金税工程三期系统市局层面无后台数据。因此,建议市委市政府高位协调。一是对上协调省级部门向我市开放相关数据交换权限;二是统筹各地区、各部门,将数据进行整理,统一标准和规范,汇集完成全市政务数据交换“政务云”的建设;三是统筹建立网?#20064;?#20107;、行政、移动等多个办事?#25945;ǎ?#23454;现群众、干部办事网?#20064;臁?#31227;动办;四是拿出全市政务服务统一标准,加强工作的人力物力财力保障。

  二、加快协调工作机制,建立统一的政务服务?#25945;ā?#25226;办“一件事”只跑一次作为工作的重点,全面实行“进一张门”“综合窗”“一窗办理”。一是要全面梳理“一件事”的事项,进一步优化流程、精简材料、压缩时间。二是要督促“一件事”的责任部门必须进行集中办公,实施并联审批,切?#23548;?#23569;群众跑腿?#38382;?#21644;材料流转时间。如长沙城区存在税务未进政务大厅导致跑两次的情况。三是要建立办理材?#31995;?#20849;享和认可机制,杜绝互为前置、互不认可的情况发生。

  三、建立考?#24605;?#21169;机制,探索管理新模?#20581;?#25919;务服务中心是优化营商环?#22330;?#26381;务人民的窗口,理顺管理机制是提升服务水平的关键。一是要领导高位调度,一周一调度区域内行政审批。涉及企业开办的市场、公安(印章刻章)及税务?#26041;?#35201;“一张门”“一个窗”流水线办理。由政务服务中心统管中心内服务人员和?#27801;?#20154;员的工作调度与考核评定。二是加强对区县(?#26657;?#21450;园区营商环境的指导服务和考核,建立精准?#30446;?#26680;机制、督查机制、问责机制等制度机制,激发地区和部门的工作积极?#38498;?#20027;动性,把“要我改革”化为“我要改革”。三是建立更具实质性的激励机制,针对政务窗口工作人员的现状,进一步拓宽临聘人员薪资待遇的增长机制?#22270;?#21169;机制,明确要求公务员晋级提拔必须有窗口服务锻炼经历,提高工作队伍的稳定?#38498;?#31215;极性。

  四、打造长沙“网上政府”移动办事品牌“长沙通”,从“最多跑一次”到“网?#20064;臁?#19981;?#38376;?rdquo;。建议参考浙江公共服务网上政府“浙里办”(谐音“这里办”)、广东“粤省事”(谐音“越省事”),做好长沙“网上政府”及移动办事文章,打造“长沙通”“网上政府”移动办事品牌。做到长沙办事“长沙通”,一网通办不求人。网上政府移动办?#36335;?#21153;,性能是基础,?#38469;?#25163;?#38382;?#20445;障。一是要打破流程再造?#26041;?#30340;原?#38656;?#26767;,将企业开办全流程涉及的企业设立登记、公章刻制、发票申领三个?#26041;?#25972;合成“一件事”,将企业开办涉及的市场监管、公章刻制、税务部门三个部门集中起来设立专窗,实现“一套材料、一?#38382;?#29702;、一窗进出、一趟办结”。二是积极推出品质化服务,针对相关?#26041;?#31616;化办理?#20013;?#31934;简申请材料,同时推出?#28404;?#21150;理“网上预约”服务、政务大厅“电子化自助”服务、“人工导办”服务等,努力为办事人提供贴心便捷服务。三是提供人性化服务,包括办事各?#26041;?#30340;短信提醒,办事后现场打分,提供开办咨询、预审、申报、查询、打印等一条龙服务,针对企业开办不同需求设置可选套餐服务,展示长沙营商环境重商、爱商、亲商、护商的良好氛围。

  五、超?#28595;?#21010;未来社区,构建“十五分钟生活圈”升级版。构建未来社区是进一步实现政务、社会服务就近办,满足人民日益增长的美好生活需要之必然。浙江杭州借鉴新加坡城市管理先进经验,开启“未来社区”建设,值得长沙当前“一圈两场三道”建设及打造十五分钟生活圈参考。?#28909;紓?#26477;州瓜沥七彩小镇建设融入新加坡经验的新邻里中心体系,集成智慧管理中心 、公共服务中心、文化中心、生活中心、运动健康中心、社交娱乐中心、创业中心等七大中心模块,以模块化的方式形成聚合空间,实现了中心功能叠加的聚合效应。个中启示是,构建长沙“十五分钟生活圈”升级版,一是要依托?#38469;?#38761;命的?#34892;?#21442;与,形成良性互动。要通过大数据了解社区实时动态,量身定做社区所需基本服务,合理?#33539;?#20844;共服务设施建设标准,加强社区服务场所建设,形成以社区级设施为基础,衔接区(县)级、市级设施配套的公共服务设施网络体系。二是城市更新中要合理利用原有的城市布局,以公?#27493;?#36890;为先导(TOD模式),将公交总站整合进项目之?#26657;?#22312;此基础上进行社区商业和公共服务功能的叠加,营造出功能复?#31995;?#31038;区中心。

来源:《长沙晚报》

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